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一贰博线上娱乐|东莞40年40事(29)|拓展城市发展空间,2013年开展城乡土地生态利用综合改革

时间:2020-01-11 18:28:35  来源:互联网  阅读次数:122

一贰博线上娱乐|东莞40年40事(29)|拓展城市发展空间,2013年开展城乡土地生态利用综合改革

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经过多年的发展,东莞的土地开发强度超过46%,接近深圳,并远超国际公认的30%的临界点。继续沿用原有开发模式,将无法支撑经济社会的快速发展,因此破解土地难题对于东莞来说尤为重要。近年来,为了解决空间资源紧缺问题,拓展城市发展空间,东莞创造性地开展城乡土地生态利用制度综合改革,建立新的突破口,为实现更高水平发展继续争取制度红利,优化生态环境。

2013年,东莞被列入全国试点,开始开展城乡土地生态利用综合改革。东莞以土地利用总体规划编制和实施为龙头,严格落实用途管理,把土地生态保护摆在规划管制的突出位置,从创新规划管控方式、推动“三规”融合、优化土地空间布局、推进减量规划等四方面下功夫,推进国土资源有序开发和合理保护。

针对过去“分散式”开发模式,在新一轮土规编制中,东莞市在全国率先提出实行“三线合一”的空间管控方式,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条边界红线,强化规划硬性约束,为保护生态、建设美丽东莞探索了新方法。东莞“三线合一”的空间管控方式,得到国土部特别是规划司的高度认可,并积极推广应用到新一轮全国土地利用总体规划修编,其中“多规合一”“四线管控”等新提法,也被修订的土地管理法所采用。

东莞还通过空间腾挪、“三规合一”、“四线管控”等先行做法,推进土地利用“四整四聚”。2012年至2017年,全市累计处置闲置土地约3万亩,平均每年盘活存量土地约1.5万亩。近年来东莞整合1000亩以上的连片大地块11万亩,有效拓宽了华为、中粮、京东等重大和优质项目承接平台。整合批而未供、供而未用等零星土地,形成连片可开发的大地块,特别是加强对松山湖(生态园)、水乡新城、银瓶创新区、滨海湾新区等重大平台及周边地区的统筹整合,有效保障了重大项目落地。

2015年,东莞确立了“一中心四组团”的城市格局,构建了大疏大密、组团式发展的土地利用新布局。在此基础上,2016年东莞抓住土规调整完善机会争取到省增加建设用地总规模4万亩,2017年还获得国务院5000亩用地指标奖励,为东莞腾出大量预留可发展空间的同时,也减轻了土地资源生态保护压力。

东莞在严格控制新增用地的基础上,优先保障工业用地,提高土地利用效率,以有限的土地资源促进经济转型升级。在把好用地指标分配的“闸门”方面,科学统筹年度新增建设用地指标,确保70%以上用于重大、优质项目,并规定新增建设用地投资强度不得低于150万元/亩、重大产业项目不得低于600万元/亩,并创新产业用地政策,支持低能耗、高产值、无污染新型产业落地东莞,有效遏制了盲目投资和低水平重复建设,充分发挥了土地资源稳增长、促转型的保障作用。

在三旧改造方面,2016年东莞成立城市更新局,成为全国首个成立城市更新局的地级市,城市更新进一步被提升为城市战略性工程。2017年,东莞市提出实施城市品质三年提升计划,其中包括城市更新三年行动,站在融合粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的高度,打造东莞“三旧”改造、城市更新的2.0版。2018年,东莞市城市规划委员会增设控规与城市更新专业委员会,东莞市城市更新协会挂牌成立。

2015至2016年,东莞连续两次捧回“全省节约集约用地考核第一名”奖项。2017年,东莞市因土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少等受到国务院通报表扬。

【策划】靳延明 郭文君

【记者】郭文君 欧雅琴 陈琬莹

【作者】 郭文君 欧雅琴 陈琬莹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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